Алкоголизация населения

КОНЦЕПЦИЯ реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года

ОДОБРЕНА
распоряжением Правительства
Российской Федерации
от 30 декабря 2009 г. № 2128-р

I. Общие положения

Настоящая Концепция определяет цели, задачи и механизмы реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года.

Реализация государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе (далее — алкогольная продукция), улучшение демографической ситуации в стране, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.

Настоящая Концепция разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. № Пр-2426, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права в области охраны здоровья населения и с учетом российского и международного опыта.

II. Современная ситуация в Российской Федерации, связанная со злоупотреблением алкогольной продукцией

История производства и потребления алкогольной продукции, охватывающая период от дореволюционной России до настоящего времени, свидетельствует о том, что увеличение потребления алкогольной продукции и изменение структуры ее потребления в сторону более крепкой алкогольной продукции происходили из-за отсутствия единых подходов государства к регулированию производства и оборота алкогольной продукции, смещению приоритетов в сферу экономических интересов в ущерб охране здоровья населения.

В России в 1914 — 1917 годах по сравнению с Европой был самый низкий уровень потребления алкогольной продукции — 0,83 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в расчете на душу населения, но с середины 1970-х годов началось существенное увеличение ее потребления. К началу 1990-х годов потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составило 5,4 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год, а к 2008 году оно возросло до 10 литров, то есть в 1,8 раза.

Однако с учетом не разрешенных к потреблению спиртосодержащей продукции и крепких спиртных напитков домашней выработки фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время составляет около 18 литров в год.

По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, превышение допустимого уровня потребления алкогольной продукции (из расчета 8 литров абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год на душу населения) является крайне опасным для здоровья нации и потребление сверх данного предела каждого литра отнимает 11 месяцев жизни у мужчин и 4 месяца у женщин. Согласно мировой статистике потребление алкогольной продукции является причиной смерти почти 2 миллионов человек и возникновения 4 процентов болезней во всем мире ежегодно.

В настоящее время в Российской Федерации от случайного отравления алкогольной продукцией умирает более 23 тысяч человек, а от болезней, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией, — более 75 тысяч человек в год.

В структуре потребления алкогольной продукции (в пересчете на абсолютный алкоголь (безводный спирт) на душу населения в год) более половины приходится на водку и ликероводочные изделия.

В Российской Федерации с 1998 года наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольных напитков, включая пиво.

Слабоалкогольные напитки производятся с вкусовыми и тонизирующими добавками, присущими традиционным безалкогольным прохладительным напиткам, и выпускаются в красочной упаковке, зачастую содержащей привлекательные для молодежи наименования и символику. Сведения о наличии в таких напитках содержания этилового спирта зачастую представлены не явно, что создает у потребителя ложное представление о них как о безалкогольных напитках. Кроме того, сочетание этилового спирта и тонизирующих веществ (в частности кофеина) в составе слабоалкогольных напитков ускоряет пристрастие населения, особенно молодежи, к алкогольной продукции.

Потребление такой алкогольной продукции приводит к физиологической потребности ежедневного ее потребления.

В России с 1992 года в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смерти, которые являются существенными факторами ухудшения демографической ситуации в стране.

Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая нацелена на стабилизацию и рост численности населения, повышение общего коэффициента рождаемости в 1,5 раза и увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет.

Достижение таких показателей невозможно без принятия государством эффективных мер по противодействию злоупотреблению алкогольной продукцией.

Злоупотребление алкогольной продукцией стало основной причиной стремительного накопления демографических и социальных проблем в России с середины 1960-х годов.

В современной России злоупотребление алкогольной продукцией приводит к преждевременной смерти людей от предотвратимых причин и является одной из основных причин социальной деградации определенной части общества, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и случаев суицида.

Причины смерти от злоупотребления алкогольной продукцией заключаются не только в случайных алкогольных отравлениях. В большинстве случаев смертельный исход происходит от несчастных случаев и насилия, в меньшей части — от сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний, которые развились в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.

В состоянии алкогольного опьянения ежегодно совершаются многочисленные преступления — убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта.

Алкоголизм является одной из самых распространенных причин отказа родителей от детей и лишения родительских прав. У воспитанников детских домов достаточно часто наблюдаются признаки алкогольного синдрома плода.

Высокий уровень алкоголизации ведет к тенденции роста количества разводов в семьях и «омоложения» алкоголизма.

Алкогольную продукцию потребляет значительное количество подростков. Раннее приобщение детей и молодежи к алкогольной продукции в несколько раз увеличивает риск развития алкоголизма и насильственной смерти в будущем.

Исследования показывают, что потребление алкогольной продукции подростками снижает их интеллектуальные способности, ухудшает работу головного мозга, негативно влияет на успеваемость. Пьющие молодые люди вредят не только своему образованию, но и своей карьере, профессиональному будущему, в целом национальной экономике.

Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию страны. К экономическим потерям относятся повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности здоровой жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением алкогольной продукции, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.

Злоупотребление алкогольной продукцией вызывает особенно высокий уровень смертности среди мужчин 40 — 60 лет, которые в этом возрасте обладают наиболее ценными профессиональными навыками. Их преждевременный уход из жизни наносит ущерб трудовым ресурсам, обладающим профессиональным опытом, снижает объем инвестиций в человеческий капитал.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.

Таким образом, алкоголизм как один из факторов демографического и социального кризиса в России представляет собой общенациональную угрозу на уровне личности, семьи, общества, государства.

III. Цели и задачи реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации

Целями реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации являются:

  • значительное снижение уровня потребления алкогольной продукции;
  • повышение эффективности системы профилактики злоупотребления алкогольной продукцией;
  • повышение эффективности регулирования алкогольного рынка.

Достижение указанных целей базируется на следующих принципах:

  • обеспечение приоритетности защиты жизни и здоровья граждан по отношению к экономическим интересам участников алкогольного рынка;
  • взаимодействие органов государственной власти, общественных организаций и религиозных объединений, представителей бизнеса и граждан, не связанных с алкогольной индустрией;
  • информационная открытость результатов проведения мер, направленных на снижение масштабов злоупотребления алкогольной продукцией.

Приоритетными задачами в реализации поставленных целей являются:

  • создание системы мониторинга и анализа динамики показателей уровня злоупотребления алкогольной продукцией;
  • изменение структуры потребления населением алкогольной продукции за счет уменьшения доли потребления крепких спиртных напитков при одновременном существенном снижении общего уровня потребления алкогольной продукции;
  • переориентирование населения на ведение трезвого и здорового образа жизни;
  • формирование нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией;
  • разработка и внедрение программ:
  • профилактики злоупотребления алкогольной продукцией и возникновения алкогольной зависимости;
  • информирования населения о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией;
  • создания стимулов для проявления общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения, и механизмов их поддержки государством;
  • совершенствование организации оказания наркологической медицинской помощи лицам, злоупотребляющим алкогольной продукцией, и больным алкоголизмом;
  • привлечение детей и молодежи к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;
  • организация новых видов отдыха и досуга для молодежи и взрослого населения, исключающих традицию употребления алкогольной продукции;
  • повышение трудовой занятости и мотивации к трудовой деятельности, обеспечение культурного досуга населения, проживающего в малых городах и сельской местности;
  • противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции, в том числе путем повышения эффективности регулирования алкогольного рынка;
  • применение ценовых и налоговых мер с целью снижения доступности алкогольной продукции для населения, особенно для молодежи;
  • создание механизмов применения мер социальной ответственности к производителям алкогольной продукции.

IV. Информационное обеспечение реализации Концепции

Информационное обеспечение реализации определенных настоящей Концепцией целей и задач предполагает использование данных государственной статистики, итогов переписей населения, данных социологических и медицинских исследований, а также информации правоохранительных органов о состоянии преступности, возникающей на почве злоупотребления алкогольной продукцией.

Для получения достоверных сведений из указанных источников предусматривается создание единой системы государственного статистического наблюдения за потреблением алкогольной продукции населением страны, в том числе молодежью, на основе современных информационных технологий и с учетом международного опыта.

Также необходимо обеспечить информационную поддержку проведения реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации, расширить социальную рекламу в средствах массовой информации, увеличить выпуск тематических теле- и радиопрограмм, газет и журналов, наладить разработку и осуществлять популяризацию учебных программ, проводить широкое информирование населения о возможной опасности для жизни и здоровья людей в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией, о мерах, позволяющих предупредить вредное воздействие алкогольной продукции на здоровье человека.

Кроме того, необходимо разработать нормативную правовую базу для проведения государственной информационно-просветительской кампании, направленной на пропаганду ценностей здорового образа жизни, включая разработку и реализацию специальных медиапроектов для различных групп населения (молодежь, работники сферы образования, женщины, политики и руководящие работники) с использованием средств коммуникации (почта, пресса, телевидение, радио, транзитная антиреклама, сеть Интернет, открытая консультативная телефонная линия и т. п.).

V. Меры по реализации государственной политикипо снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией ипрофилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации

Мерами по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации являются:

  • организация в средствах массовой информации кампаний, направленных на укрепление общественной поддержки существующих или новых стратегий борьбы со злоупотреблением алкогольной продукцией;
  • разработка и установление механизма координации информационных и обучающих программ и проведение кампаний по формированию здорового образа жизни среди различных слоев населения и возрастных групп;
  • пропаганда здорового образа жизни среди детей и молодежи;
  • укрепление нравственности и самосознания у детей и молодежи в целях развития у них способности эффективно противостоять употреблению алкогольной продукции;
  • включение в основные и дополнительные общеобразовательные программы тематических вопросов по профилактике употребления алкогольной продукции среди обучающихся, воспитанников образовательных учреждений;
  • обеспечение широкой доступности лечебно-профилактических программ, нацеленных на семью;
  • совершенствование и развитие организации оказания медицинской наркологической помощи лицам, злоупотребляющим алкогольной продукцией и больным алкоголизмом;
  • создание реабилитационных и психологических центров по профилактике алкоголизма для работы с населением, особенно с молодежью, в том числе центров по подготовке специалистов-психологов;
  • разработка и реализация мер антиалкогольной политики в местах работы граждан, основанной на просвещении, профилактике, раннем выявлении и лечении алкогольной зависимости;
  • осуществление политики ценообразования, обеспечивающей установление потребительских цен на алкогольную продукцию с учетом содержания в ней этилового спирта;
  • разработка и принятие технических регламентов о требованиях к безопасности алкогольной и спиртосодержащей продукции;
  • снижение доступности алкогольной продукции путем ограничения ее розничной продажи по месту и времени;
  • ограничение (вплоть до полного запрета) скрытой рекламы алкогольной продукции, привлекающей общественное внимание, особенно детей и молодежи;
  • запрещение использования информации о наличии биологически активных веществ, в том числе витаминов, в алкогольной продукции в целях рекламы такой продукции как обладающей лечебными и иными оздоравливающими свойствами;
  • ограничение проведения нацеленных на содействие потреблению алкогольной продукции мероприятий, в том числе винных, пивных фестивалей и конкурсов;
  • в целях формирования культуры потребления алкогольной продукции создание условий для развития российского виноделия и увеличения производства российских качественных вин;
  • усиление административной ответственности за нарушения в области производства и оборота алкогольной продукции, в том числе установленных ограничений на розничную продажу алкогольной продукции несовершеннолетним, а также установление уголовной ответственности за неоднократное совершение указанных деяний;
  • разработка и осуществление мер по противодействию реализации нелегально произведенной алкогольной продукции, по усилению государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции;
  • принятие мер по поддержке общественных и религиозных организаций в пропаганде и осуществлении инициатив, направленных на противодействие злоупотреблению алкогольной продукцией;
  • совершенствование системы мониторинга потребления алкогольной продукции и оценки эффективности реализации мер государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией;
  • разработка и осуществление субъектами Российской Федерации региональных программ (пилотных проектов) в целях реализации настоящей Концепции.

VI. Механизм реализации Концепции

Механизм реализации настоящей Концепции предусматривает применение программно-целевого метода.

На федеральном уровне реализацию целей и задач настоящей Концепции предусматривается обеспечивать путем осуществления разработки ведомственных программ в сферах регулирования производства и оборота алкогольной продукции, здравоохранения и социального развития, развития физической культуры и спорта.

Наряду с этим в рамках нормативного правового регулирования алкогольного рынка предусматривается обеспечение качества, безопасности алкогольной продукции и противодействия реализации нелегально произведенной алкогольной продукции, а также усиление правоохранительной деятельности в части выявления правонарушений и преступлений.

Осуществление межведомственной координации деятельности федеральных органов исполнительной власти по обеспечению эффективности государственного регулирования алкогольного рынка возложено на Правительственную комиссию по регулированию алкогольного рынка, образованную постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2009 г. № 856.

Мониторинг хода реализации задач, определенных настоящей Концепцией, предусматривается осуществлять путем анализа данных сводной межведомственной отчетности.

Также предусматривается обеспечить широкую поддержку общественным и религиозным организациям в проведении ими мероприятий по пропаганде и реализации инициатив, направленных на борьбу со злоупотреблением алкогольной продукции.

На уровне субъектов Российской Федерации предусматривается осуществить разработку и реализацию региональных программ (пилотных проектов) с учетом специфики традиций употребления алкогольной продукции и масштабности алкоголизации различных слоев населения.

В социальной сфере на основе инициатив общественных и религиозных организаций предусматривается создание общественных движений, обществ, клубов, специализированных общественных фондов, в том числе ассоциированных с международными организациями.

VII. Основные этапы и ожидаемые результаты реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации

Реализацию государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации предусматривается проводить в два этапа.

На первом этапе (2010 — 2012 годы) предполагается создать условия для уменьшения остроты сложившейся негативной ситуации, сформировать правовую, организационную и финансовую базы для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.

Созданные условия позволят реализовать меры по преодолению сложившихся негативных тенденций, связанных с большим объемом потребления алкогольной продукции, в том числе осуществить основную часть мероприятий по внесению в законодательство Российской Федерации изменений в части:

  • ужесточения требований к розничной продаже алкогольной продукции (в том числе слабоалкогольной);
  • усиления ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, включая продажу алкогольной продукции несовершеннолетним;
  • увеличения акциза на этиловый спирт и алкогольную продукцию в целях снижения их ценовой доступности;
  • установления минимальных розничных цен на алкогольную продукцию.

Кроме того, на первом этапе предусматривается разработка специальных мер по профилактике злоупотребления алкогольной продукцией, а также внедрение программ и проектов, направленных на популяризацию здорового образа жизни.

В субъектах Российской Федерации предусматривается разработать региональные программы, направленные на снижение объемов потребления алкогольной продукции, профилактику злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма с учетом специфики каждого региона (доли сельского населения, обычаев и традиций) и в соответствии с мероприятиями, реализуемыми в сфере образования и здравоохранения.

Реализация региональных программ должна обеспечить сокращение уровня распространенности распития алкогольной продукции в общественных местах, особенно в местах проведения досуга и осуществления спортивных мероприятий, а также в семьях.

Важным результатом выполнения мероприятий первого этапа реализации настоящей Концепции будет снижение уровня смертности населения в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.

На втором этапе (2013 — 2020 годы) предусматривается продолжение выполнения мероприятий по сокращению уровня потребления алкогольной продукции. Основными мероприятиями данного этапа будут реализация программ по формированию традиции здорового образа жизни, развитию спорта и физической культуры, осуществление специальных мер по своевременному выявлению заболеваний, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией, обеспечение эффективной профилактики возникновения алкогольной зависимости в отношении лиц (их семей), которые употребляют алкогольную продукцию в объемах, опасных возникновением такой зависимости.

В результате осуществления комплекса мер по повышению эффективности регулирования алкогольного рынка и противодействию нелегальному производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции доля нелегально произведенной алкогольной продукции должна быть значительно снижена.

К 2020 году предусматривается значительно сократить потребление алкогольной продукции населением, особенно детьми и молодежью, а также снизить уровень смертности в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.

Реализация второго этапа позволит обеспечить устойчивую тенденцию к закреплению достигнутых результатов и дальнейшее развитие программ, направленных на снижение уровня потребления алкогольной продукции на основе научно обоснованных критериев.

В рамках реализации Концепции предусматривается продолжить реализацию на федеральном уровне общего образования в части основных и дополнительных образовательных программ, касающихся формирования культуры здорового и безопасного образа жизни, в том числе профилактики употребления алкогольной продукцией учащимися и воспитанниками образовательных учреждений.

Индикаторами достижения результатов реализации настоящей Концепции являются:

  • на первом этапе (2010 — 2012 годы):
  • снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 15 процентов;
  • снижение уровня потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольной продукции при общем существенном снижении уровня потребления алкогольной продукции;
  • повышение уровня вовлечения детей и молодежи в занятия спортом;

на втором этапе (2013 — 2020 годы):

  • ликвидация нелегального алкогольного рынка;
  • снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 55 процентов, а также создание условий для дальнейшего постоянного снижения потребления алкогольной продукции;
  • снижение первичной заболеваемости и смертности от алкоголизма, включая алкогольные психозы;
  • снижение уровня смертности, связанной с острым отравлением алкогольной продукцией.

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО СНИЖЕНИЮ МАСШТАБОВ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ И ПРОФИЛАКТИКЕ АЛКОГОЛИЗМА СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА (с изменениями на: 13.04.2018)

КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 сентября 2010 года N 365

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ПО СНИЖЕНИЮ МАСШТАБОВ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ И ПРОФИЛАКТИКЕ АЛКОГОЛИЗМА СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

В целях реализации Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2128-р:
1. Утвердить прилагаемую Программу по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Кемеровской области на период до 2020 года.
2. Утратил силу. — Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и утвердить программы по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения соответствующих муниципальных образований.
4. Департаменту документационного обеспечения Администрации Кемеровской области (Т.Н.Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области (С.И.Черемнов) и департаменту информационных технологий Администрации Кемеровской области (С.Л.Мурашкин) обеспечить размещение настоящего постановления на сайте «Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области».
5. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя Губернатора Кемеровской области В.Н.Чернова.
(п. 5 в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145)

Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ

ПРОГРАММА ПО СНИЖЕНИЮ МАСШТАБОВ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ И ПРОФИЛАКТИКЕ АЛКОГОЛИЗМА СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Утверждена
постановлением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 2 сентября 2010 года N 365

(в ред. постановлений Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 N 11, от 01.11.2011 N 489, от 13.04.2018 N 145)

1. Общие положения

Настоящая Программа определяет цели, задачи и механизмы реализации государственной политики по снижению объемов потребления алкогольной продукции, профилактике злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма среди населения Кемеровской области на период до 2020 года.
Реализация государственной политики по снижению объемов потребления алкогольной продукции, профилактике злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма среди населения Кемеровской области на период до 2020 года направлена на снижение объемов потребления населением алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных напитков, пива и напитков, изготавливаемых на его основе (далее — алкогольная продукция), улучшение демографической ситуации в регионе, увеличение продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, формирование стимулов к здоровому образу жизни.
Настоящая Программа разработана в соответствии с Концепцией государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года N 2128-р, Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 30 января 2010 года N 120, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права в области охраны здоровья населения и с учетом российского и международного опыта.
(в ред. постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145)

2. Современная ситуация в Кемеровской области, связанная со злоупотреблением алкоголем

Проблема пьянства в настоящее время приобрела особенно болезненный для нашего общества и государства характер. Практически по всем важнейшим параметрам — уровню потребления алкоголя, заболеваемости алкоголизмом и алкогольными психозами, травматизму, смертности и преступности на почве злоупотребления спиртными напитками, степени подверженности алкоголизации подростковой и женской части населения, негативному воздействию на производство и семью — острота этой проблемы такова, что делает ее высоко социально значимой.
В 90-х годах потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составило 5,4 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год, а к 2008 году оно возросло до 10 литров.
В Кемеровской области уровень потребления алкогольной продукции в расчете на душу населения в 2008 году составил 11,8 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта), что на 18 процентов выше общероссийского уровня потребления.
С учетом неформального оборота, включающего неразрешенные к потреблению спиртосодержащие продукты и крепкие спиртные напитки домашней выработки, фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время в Кемеровской области составляет около 18,9 литра в год. Данный показатель для Российской Федерации — 18 литров в год.
Еще более негативную картину дает оценка душевого потребления алкогольной продукции из расчета численности населения области свыше 18-летнего возраста.
Численность взрослого населения области за последние девять лет можно охарактеризовать как стабильную, в среднем — 2100 тысяч человек. Анализ среднегодового душевого потребления алкоголя населением области за последние 9 лет (в период 2000 — 2008 годов) показывает, что среднегодовое потребление алкогольной продукции населением области в пересчете на абсолютный алкоголь выросло на 39,5 процента, с 11,4 литра на одного взрослого жителя в 2000 году до 15,91 литра в 2008 году.
Потребление водки и ликероводочных изделий на протяжении 9-летнего периода возрастало на 18 процентов, с 23,02 литра на человека в 2000 году до 27,27 литра в 2002 году, но за последние 5 лет сократилось на 14 процентов и в 2008 году составило 23,37 литра на одного взрослого жителя Кемеровской области.
По всем группам винной продукции и винным напиткам наблюдается рост душевого потребления продукции в среднем 3,4 раза.
Потребление коньячной продукции (коньяки, коньячные напитки) за 5 лет выросло почти в 5 раз, с 0,21 литра в год на одного взрослого жителя области в 2000 году до 1,03 литра в 2008 году.
В 2,5 раза в период 2000 — 2008 годов выросло потребление пива населением области. Если в 2000 году среднегодовое потребление на одного жителя старше 18-летнего возраста составляло 37,21 литра, то в 2008 году данный показатель составил 95,09 литра.
Структура потребления алкогольной продукции и пива в Кемеровской области выглядит следующим образом:
водка и ликероводочные изделия — 17 процентов;
вина виноградные — 5 процентов;
вина плодовые — 1 процент;
вина шампанские и игристые — 2 процента;
напитки винные — 4 процента;
коньяк, коньячные напитки — 1 процент;
пиво — 70 процентов.
В структуре потребления более половины приходится на пиво и напитки, изготовленные на его основе. В обиход уже крепко вошел термин «пивной алкоголизм», что особенно актуально для молодежной среды. В первую очередь это связано с доступностью продукта по цене, а отсутствие лицензирования розничной продажи пива дает возможность продавцам сделать максимальное предложение данного продукта в части дислокации мест продажи.
В настоящее время в Кемеровской области от случайных отравлений алкоголем умирает 800 — 1000 человек в год. При этом смертность от отравлений суррогатами алкогольной продукции — 20 — 30 человек в год, а остальные смертельные случаи приходятся на отравления этанолом, причиной которых становится чрезмерное употребление или «перепитие».
Случайные отравления не являются основной причиной смерти от злоупотребления алкогольной продукцией. В большинстве случаев смертельный исход происходит от:
несчастных случаев (дорожно-транспортные происшествия, производственный травматизм) в состоянии алкогольного опьянения;
преступлений (убийства) в состоянии алкогольного опьянения;
сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний, которые развились в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.
Злоупотребление алкоголем становится причиной накопления демографических и социальных проблем.
В связи со злоупотреблением алкогольной продукцией происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смерти, которые являются существенными факторами ухудшения демографической ситуации в регионе.
Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию региона. К экономическим потерям относятся повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности здоровой жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением алкогольной продукции, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.
Неблагоприятному развитию алкогольной ситуации в значительной степени способствует отсутствие в Кемеровской области последовательной, сбалансированной и обоснованной региональной алкогольной политики, учитывающей реальные условия жизни кузбассовцев, их культурные традиции, отечественный и зарубежный исторический опыт.

3. Цели и задачи Программы

(в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145)

Целями настоящей Программы являются снижение объемов потребления алкогольной продукции, профилактика злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма с учетом специфики Кемеровской области, доли сельского населения, обычаев и традиций.
Задачами Программы являются:
повышение эффективности регулирования алкогольного рынка Кемеровской области;
противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции в Кемеровской области;
привлечение населения Кемеровской области, особенно молодежи, к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни;
создание эффективной системы раннего выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, страдающих алкогольной зависимостью, в Кемеровской области;
формирование ценностей здорового образа жизни и нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией;
информирование населения Кемеровской области о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией.

4. Ожидаемые результаты

(в редакции постановления Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145)

Реализация мероприятий настоящей Программы позволит снизить объемы потребления алкогольной продукции населением Кемеровской области и изменить структуру потребления алкогольной продукции за счет уменьшения доли потребления крепких алкогольных напитков.
Осуществление мер, направленных на профилактику злоупотребления алкогольной продукцией и алкоголизма среди населения Кемеровской области, создаст условия для формирования нетерпимости к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией.
Привлечение населения Кемеровской области к занятиям физической культурой, туризмом и спортом положительным образом отразится на формировании здорового образа жизни.
Программа обеспечит решение задачи по повышению эффективности регулирования регионального алкогольного рынка.
Будут созданы предпосылки для системного обучения учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений среднего профессионального образования, направленные на формирование стимулов к здоровому образу жизни.
Будет создана устойчивая система профилактики, лечения и медико-социальной реабилитации больных алкоголизмом.
Выполнение мероприятий настоящей Программы повлияет на снижение уровня смертности населения Кемеровской области в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.
Оценку ожидаемых результатов от реализации настоящей Программы предусматривается проводить в два этапа.
В 2010 — 2011 годах ожидается снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения на 8 процентов, снижение уровня потребления крепких спиртных напитков в структуре потребления алкогольной продукции на 3 процента, повышение уровня вовлечения молодежи в занятия спортом.
В период 2012 — 2020 годов ожидается дальнейшее снижение уровня потребления алкогольной продукции на душу населения до общероссийских показателей, а также снижение первичной заболеваемости и смертности от алкоголизма, снижение уровня смертности от случайных алкогольных отравлений.

5. Мероприятия Программы (введен постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145)

N п/п

Мероприятия Программы

Исполнители

Срок исполнения

Задача 1: повышение эффективности регулирования алкогольного рынка Кемеровской области

Выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями), регистрация выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий

Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области

Постоянно

Прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением

Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области

Постоянно

Подготовка законопроектов, направленных на повышение эффективности государственного регулирования розничной продажи алкогольной продукции

Департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области

По мере необходимости

Задача 2: противодействие нелегальному производству и обороту алкогольной продукции в Кемеровской области

Контроль за незаконным производством и оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции

Главное управление МВД России по Кемеровской области (по согласованию), Кузбасское линейное управление МВД России (по согласованию), Новокузнецкое ЛО МВД России (по согласованию), ЛО МВД России на ст. Белово (по согласованию), Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (по согласованию),
территориальный орган Росздравнадзора по Кемеровской области (по согласованию), департамент по развитию предпринимательства и потребительского рынка Кемеровской области

Постоянно

Содействие организации межведомственного взаимодействия правоохранительных органов при противодействии нелегальному производству и обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции

Департамент административных органов Администрации Кемеровской области

Постоянно

Содействие организации межведомственного взаимодействия правоохранительных органов по противодействию распитию алкогольной продукции в общественных местах

Департамент административных органов Администрации Кемеровской области

Постоянно

Привлечение общественности, в том числе волонтерских объединений (кибердружина и др.), к работе по выявлению фактов незаконной продажи алкогольной продукции через информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет»

Главное управление МВД России по Кемеровской области (по согласованию),
департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области

Постоянно

Задача 3: привлечение населения Кемеровской области, особенно молодежи, к занятиям физической культурой, туризмом и спортом с ориентацией на формирование ценностей здорового образа жизни

Проведение спортивно-массовых, физкультурных мероприятий с охватом широких слоев населения, направленных на профилактику злоупотребления алкогольной продукцией и пропаганду здорового образа жизни

Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области

Постоянно

Реализация программы «1000 спортивных площадок» в летний и зимний периоды

Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области

Постоянно

Организация деятельности молодежных трудовых отрядов

Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области

Постоянно

Развитие туристской инфраструктуры и материальной базы туристской отрасли на территории Кемеровской области

Департамент молодежной политики и спорта Кемеровской области

Постоянно

Задача 4: создание эффективной системы раннего выявления, лечения и медико-социальной реабилитации лиц, страдающих алкогольной зависимостью, в Кемеровской области

Оптимизация сети наркологической службы и укрепление ее материально-технической базы

Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области

Постоянно

Содействие распространению в Кемеровской области групп само- и взаимопомощи среди лиц, страдающих алкогольной зависимостью, и членов их семей

Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области

Постоянно

Оказание лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации и прошедшим курс лечения от алкоголизма, помощи в трудоустройстве путем организации взаимодействия служб занятости с лечебными учреждениями

Департамент труда и занятости населения Кемеровской области,
департамент охраны здоровья населения Кемеровской области

Постоянно

Проведение регионального конкурса проектов поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Департамент социальной защиты населения Кемеровской области

Ежегодно

Организация отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации

Департамент социальной защиты населения Кемеровской области,
департамент образования и науки Кемеровской области

Ежегодно

Оказание адресной помощи семьям с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, для приобретения одежды, обуви, предметов первой необходимости

Департамент социальной защиты населения Кемеровской области

Постоянно

Задача 5: формирование ценностей здорового образа жизни и нетерпимости общества к проявлениям злоупотребления алкогольной продукцией

Реализация через предмет «Основы безопасности жизнедеятельности» разделов, касающихся изучения воздействия на организм человека алкоголя, в каждой возрастной группе обучающихся

Департамент образования и науки Кемеровской области

Постоянно

Включение в планы работы организаций, обеспечивающих летний отдых детей и подростков, профилактических мероприятий антиалкогольной направленности

Департамент образования и науки Кемеровской области

Ежегодно
(июль — август)

Реализация мероприятий, направленных на профилактику употребления алкогольных и спиртосодержащих напитков подростками и молодежью, в рамках проведения районных и областных акций общеобразовательными организациями

Департамент образования и науки Кемеровской области

Постоянно

Привлечение к проведению профилактической работы, направленной на формирование здорового образа жизни, представителей областного подростково-молодежного объединения «Альфа Кузбасса»

Департамент образования и науки Кемеровской области

Постоянно

Задача 6: информирование населения Кемеровской области о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией

Информирование населения Кемеровской области о негативных последствиях злоупотребления алкогольной продукцией

Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (по согласованию),
главное управление по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области

Постоянно

Организация в средствах массовой информации кампаний, направленных на укрепление общественной поддержки борьбы со злоупотреблением алкогольной продукцией

Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области, Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (по согласованию),
главное управление по работе со средствами массовой информации Администрации Кемеровской области

Постоянно

Формирование ежегодного информационного бюллетеня о заболеваемости и смертности, связанных с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции, проверках качества и безопасности алкогольной продукции

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области (по согласованию)

Ежегодно

Заместитель Губернатора
Кемеровской области
С.Н.КУЗНЕЦОВ

Утвержден
постановлением
Коллегии Администрации
Кемеровской области
от 2 сентября 2010 года N 365

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО СНИЖЕНИЮ МАСШТАБОВ ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИЕЙ И ПРОФИЛАКТИКЕ АЛКОГОЛИЗМА СРЕДИ НАСЕЛЕНИЯ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

Утратил силу. — Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 13.04.2018 N 145.

Антинаркотическая политика: зарубежный опыт. Справка

В соответствии с этим идеология репрессивной стратегии заключается в следующем:

– наркозависимый представляет социальную опасность;

– наркомания неизлечима и применение медицинских мер недостаточно;

– необходимы жесткие меры социального контроля за оборотом наркотиков (и легальным, и нелегальным).

Обычно на государственном уровне жесткие репрессивные меры по контролю за наркоситуацией принимались в случаях, когда потребление наркотиков принимало для страны социально опасные масштабы и выходило из под контроля.

В Японии после окончания Второй мировой войны наблюдалась эпидемия амфетаминовой наркомании. Она возникла в результате утечки запасов амфетамина с японских военных складов. Эпидемия достигла кульминации в 1954 г., когда, по расчетам специалистов, около 2 из 100 млн жителей Японии злоупотребляли таблетками амфетамина и метамфетамина и еще более полумиллиона человек вводили себе амфетамин внутривенно. Это вынудило правительство страны предпринять ряд жестких мер, направленных на сокращение распространения наркомании среди населения. В 1954 г. было введено наказание от трех до шести месяцев лишения свободы за хранение наркотиков для личного потребления, от года до трех лет за продажу наркотиков, и до пяти лет за нелегальное производство наркотиков. Одновременно было введено принудительное лечение наркозависимых.

В результате этих мер в Японии произошло снижение численности потребителей амфетамина с 550 тыс. в 1954 г. до 32 тыс. в 1956 г. и до 271 человек в 1959 г. По расчетам японских специалистов, предпринятые меры коснулись лишь 5 15% от всех наркопотребителей, остальные прекратили злоупотребление амфетамином, опасаясь неотвратимости наказания за незаконное употребление наркотиков.
Аналогичную технологию антинаркотической политики предприняли и в Китае, где к началу 1950 гг. насчитывалось 20 миллионов активных потребителей опия, что составляло 5% населения страны и 27% взрослого мужского населения. Этот ошеломляющий уровень массовой зависимости был самым высоким в мировой истории. После образования Китайской Народной Республики в период с 1951 по 1953 г. был предпринят целый ряд репрессивных мер, по которым те, кто выращивал, производил или продавал опиум, подвергались наказанию в виде принудительного труда, казни, принудительного лечения потребителей опиума (заключавшегося, в значительной степени, в принудительном отказе от наркотиков) при одновременном жестком контроле за выращиванием, производством и использованием лекарственного опиума с тем, чтобы он использовался для медицинских целей.

Исторический опыт антиопиумных войн помог Китаю сформировать адекватную наркоагрессии политику. Строгое наказание преступлений на почве наркотиков вплоть до смертной казни – такова явная особенность китайского уголовного законодательства.

В Уголовном кодексе КНР квалифицированы все составы преступлений на почве наркотиков и определены 12 видов преступлений. Кодексом предусмотрено привлечение к уголовной ответственности любого, уличенного в контрабанде, сбыте, перевозке и производстве наркотиков, независимо от количества наркотиков. УК КНР предусмотрено применение к лицам, уличенным в наркобизнесе, экономических санкций, их имущество конфискуется или налагается штраф, то есть они лишаются незаконных доходов от наркобизнеса и экономически становятся неспособными к новым преступлениям. Кодекс предусматривает более тяжкие меры наказания в отношении лиц, которым вменяются использование и подстрекательство несовершеннолетних к занятию контрабандой, сбытом, перевозкой и производством наркотиков, либо которые сбывают несовершеннолетним наркотики, прибегая к уловкам, подстрекательству или обману, а также в отношении рецидивистов наркоманов, вновь вернувшихся к преступному промыслу. Предусмотрена высшая мера наказания для особо опасных наркопреступников. Суровость наказания, его неотвратимость являются показателем непримиримой позиции китайского правительства.

Также законодательство максимально ужесточено в таких странах как Малайзия, Иран и Пакистан.

Либеральная антинаркотическая политика исходит из того, что каждый человек вправе потреблять любые доступные опьяняющие средства, но за последствия этого употребления отвечает сам.

В основе либеральной антинаркотической политики лежат следующие принципы:

– злоупотребляющий наркотиками является жертвой, поэтому не может быть наказан или порицаем;

– злоупотребление наркотиками является самодеструктивным поведением, поэтому касается только самого больного;

– наркотики менее опасны, чем вред, наносимый репрессивной политикой;

– необходимо обеспечить доступность к «чистым» наркотикам для устранения вредных последствий злоупотребления «уличными» наркотиками;

– злоупотребление наркотиками уменьшиться, если будет принято обществом.

Одним из основателей современной либеральной антинаркотической политики и наиболее известным и признанным в международном масштабе современным идеологом либерализма по отношению к наркотикам является американский социолог Альфред Линдесмит (1905 1991). Он считал контроль за наркотиками гораздо более серьезной проблемой по сравнению с самими наркотиками.

Однако идеи либерализма при формировании государственной формы контроля за оборотом наркотиков появились в период с относительно благополучной наркоситуацией. До 1914 г. в США злоупотребление наркотиками не имело социальной значимости и ограничивалось небольшими группами лиц асоциального поведения и богемными салонами. Основным одурманивающим веществом для американцев в тот период был алкоголь. Именно тогда США могли позволить себе либеральные подходы в отношении наркотиков. Героин, морфин и кокаин продавались в аптеках без рецепта и по доступной цене. В открытых по всей стране наркодиспансерах наркозависимым выдавали необходимую им дозу героина или выписывали соответствующий рецепт. Однако, когда в 1912 г. в США началась эпидемия героиновой наркомании, правительство страны было вынуждено перейти к продвижению репрессивных мер в отношении незаконного наркооборота, которые реализовались почти в течение 50 последующих лет. В середине 1960 гг. в результате разрекламированных либеральных взглядов Линдесмита репрессивная американская политика в отношении контроля за наркотиками оказалась в состоянии кризиса. Американские суды стали гораздо мягче относиться к наркоманам правонарушителям. И уже к концу 1960 годов в США наблюдалось увеличение числа опийных наркоманов более чем в десять раз.

В Великобритании в первой половине ХХ века проблема наркоманий также не была актуальна. Отмечались лишь локальные случаи наркопотребления, не выходящие за рамки богемных и асоциальных кругов. Поскольку проблема наркоманий в тот период не достигала масштабов эпидемии, идеи либерализма соответствовали тогдашнему общественному мнению. В 1926 году был принят «Rollestone Act», по которому разрешалось беспрепятственно приобретать в аптеках, правда по рецепту врача, но по достаточно низким ценам наркотики, включая героин и кокаин.

«Rollestone Act» с его либеральными установками оставался основным документом в регулировании наркооборота Великобритании вплоть до 1946 г., когда волна героиновой наркомании докатилась до берегов страны.

Аналогичные последствия в результате применения либеральных подходов к наркополитике отмечались и в других странах. В Швеции на фоне подъема ультралиберальной волны в 1965 1967 гг. хранение наркотиков и их потребление стало рассматриваться не как преступление, а как проступок. Ограниченному кругу врачей было разрешено назначать препараты, содержащие наркотики (опиаты и психостимуляторы для самостоятельных инъекций), для «поддерживающей терапии». Было введено понятие «допустимых» доз наркотиков, которые выводились за пределы правового регулирования. В 1965 г. вне любой ответственности было 1 2 г гашиша, несколько пакетиков амфетамина с дозами до 0,2 г. В последующие годы допустимая граница наркотиков отодвигалась в сторону увеличения разрешенных доз до пяти, десяти, пятнадцати, а с 1979 г. – до 25 г гашиша и 50 пакетиков с психостимуляторами.

В настоящее время либеральная антинаркотическая политика проводится в Голландии, Швейцарии, Австралии и ряде штатов США.

Голландия, применяя достаточно серьезные карательные санкции в отношении производителей экстази и амфетаминов, проводит одну из самых либеральных политик в отношении оборота каннабиноидов. Только в Амстердаме открыто от 300 до 350 кофеен для продажи препаратов конопли. Разрекламированная по всему миру, эта политика привела к развитию так называемого «наркотуризма», когда Голландия стала своеобразной «меккой» для наркопотребителей всего мира. В связи с такой ситуацией и под давлением других стран Голландия была вынуждена предпринять определенные ограничительные санкции в отношении продажи каннабиноидов. В 1995 г. было принято решение о снижении количества конопли, отпускаемой в кофейнях в одни руки: с 30 до 5 г.

После того, как в результате широко разрекламированной либеральной антинаркотической политики Альфреда Линдесмита в США, Великобритании и Швеции наблюдалось значительное увеличение роста распространения наркомании, во многих странах произошел поворот к более радикальным мерам социального контроля за наркотиками с продвижением рестриктивной, или запретительно ограничительной, антинаркотической политики. Она опирается на следующие принципы:

— злоупотребляющие наркотиками лица представляют социальную опасность;

— к ним должны применяться соразмерные меры административного и уголовного принуждения;

— применения только административных мер недостаточно, поэтому должна быть обеспечена высокая доступность всех видов медико социальной помощи проблемным лицам.

В последние годы именно рестриктивная антинаркотическая политика стала применяться в большинстве стран мира, в том числе в большинстве стран Западной Европы и в США. Это связано с тем, что практически все страны присоединились к Единой конвенции о наркотических средствах (Нью Йорк, 30 марта 1961 г.), которая регулирует оборот опиатов, кокаина и каннабиноидов. Многие страны мира присоединились также к Конвенции о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.), которая касается оборота психостимуляторов и некоторых видов психотропных веществ. Принятые международные конвенции по обороту наркотиков отражают продолжительный опыт многих стран мира в их более или менее успешных попытках контроля за наркоситуацией.

Современная запретительно органичительная система контроля за оборотом наркотиков, наряду с внедрением программ снижения вреда, в том числе организации заместительной терапии, предусматривает принудительное или альтернативное лечение больных наркоманией, строгие меры административного и уголовного преследования в отношении наркоправонарушителей. Так, например, уголовное законодательство за наркоторговлю в крупных размерах предусматривает в Италии наказание до 23 лет лишения свободы (с 1988 г.), в Великобритании – от 14 лет до пожизненного заключения, в США – не менее 20 лет лишения свободы (ужесточили с 1986 г.).

В США уже более 30 лет функционируют наркосуды, организовано недобровольное (альтернативное) лечение правонарушителей от наркомании, действует практически по всем штатам обязательное периодическое тестирование учащихся на предмет употребления ими наркотиков, законодательно установлен повсеместный запрет на курение в общественных местах с применением экономических санкций в отношении курильщиков.

Шведская модель контроля за оборотом наркотиков, реализуемая в стране с 1978 г., подразумевает высокую доступность социальной и медицинской помощи проблемным лицам при одновременном ужесточении наказания за употребление наркотиков и принудительное лечение наркоманов. С 1980 г. была введена новая практика: освобождение от уголовного преследования для каждого наркопотребителя может быть применено только один раз и только при хранении одной дозы наркотика, затем должны наступать определенные юридические и социальные последствия. Эффективность данного подхода самая высокая в сравнении с политикой в других странах мира. На фоне общеевропейской и общемировой тенденции роста всех показателей распространения наркомании, в Швеции в течение последних пяти лет наблюдается сокращение потребления наркотиков.

Мировая статистика

Согласно докладу Международного комитета ООН по контролю над наркотиками (МККН), число потребителей наркотиков на всем земном шаре составило в 2009 году, по разным оценкам, от 172 до 250 млн человек.

Наиболее широко потребляемым наркотиком среди молодежи и взрослого населения является каннабис. О его потреблении в течение истекшего года сообщили 3,3 4,4 % мирового населения в возрасте от 15 до 64 лет. На втором месте по степени популярности среди лиц того же возрастного диапазона располагаются стимуляторы амфетаминового ряда, включая «экстази», а за ними следуют кокаин и опиаты.

Как отмечают авторы доклада, показатели, формы и тенденции потребления наркотиков в различных регионах постоянно меняются под влиянием социально экономических факторов и в зависимости от наличия разнообразных наркотиков. В то время как в большинстве регионов наиболее широко потребляемым наркотиком является каннабис, в Восточной и Юго Восточной Азии шире распространено потребление стимуляторов амфетаминового ряда. Самые высокие в мире показатели потребления опиатов отмечаются в государствах, через которые проходят основные маршруты незаконного оборота данных наркотиков из Афганистана. Страны Центральной Азии относятся к числу стран, в которых наиболее стремительно произрастают показатели потребления наркотиков путем инъекций и ВИЧ инфицирования.

Наиболее высокие показатели потребления наркотиков отмечаются в Северной Америке, Океании и Западной Европе, в последние годы страны данных регионов и субрегионов сообщают о стабилизации или снижении уровня потребления наркотиков, тогда как в государствах Восточной Европы и Южной Америки, а также в среднеазиатских государствах отмечаются признаки роста.

Распоряжение Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. N 2128-р О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ на период до 2020 г.

II. Современная ситуация в Российской Федерации, связанная со злоупотреблением алкогольной продукцией

История производства и потребления алкогольной продукции, охватывающая период от дореволюционной России до настоящего времени, свидетельствует о том, что увеличение потребления алкогольной продукции и изменение структуры ее потребления в сторону более крепкой алкогольной продукции происходили из-за отсутствия единых подходов государства к регулированию производства и оборота алкогольной продукции, смещению приоритетов в сферу экономических интересов в ущерб охране здоровья населения.

В России в 1914 — 1917 годах по сравнению с Европой был самый низкий уровень потребления алкогольной продукции — 0,83 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в расчете на душу населения, но с середины 1970-х годов началось существенное увеличение ее потребления. К началу 1990-х годов потребление учтенной алкогольной продукции на душу населения составило 5,4 литра абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год, а к 2008 году оно возросло до 10 литров, то есть в 1,8 раза.

Однако с учетом не разрешенных к потреблению спиртосодержащей продукции и крепких спиртных напитков домашней выработки фактическое потребление алкогольной продукции на душу населения в настоящее время составляет около 18 литров в год.

По оценкам экспертов Всемирной организации здравоохранения, превышение допустимого уровня потребления алкогольной продукции (из расчета 8 литров абсолютного алкоголя (безводного спирта) в год на душу населения) является крайне опасным для здоровья нации и потребление сверх данного предела каждого литра отнимает 11 месяцев жизни у мужчин и 4 месяца у женщин. Согласно мировой статистике потребление алкогольной продукции является причиной смерти почти 2 миллионов человек и возникновения 4 процентов болезней во всем мире ежегодно.

В настоящее время в Российской Федерации от случайного отравления алкогольной продукцией умирает более 23 тысяч человек, а от болезней, связанных со злоупотреблением алкогольной продукцией, — более 75 тысяч человек в год.

В структуре потребления алкогольной продукции (в пересчете на абсолютный алкоголь (безводный спирт) на душу населения в год) более половины приходится на водку и ликероводочные изделия.

В Российской Федерации с 1998 года наблюдается ежегодное увеличение производства и продажи слабоалкогольных напитков, включая пиво.

Слабоалкогольные напитки производятся с вкусовыми и тонизирующими добавками, присущими традиционным безалкогольным прохладительным напиткам, и выпускаются в красочной упаковке, зачастую содержащей привлекательные для молодежи наименования и символику. Сведения о наличии в таких напитках содержания этилового спирта зачастую представлены не явно, что создает у потребителя ложное представление о них как о безалкогольных напитках. Кроме того, сочетание этилового спирта и тонизирующих веществ (в частности кофеина) в составе слабоалкогольных напитков ускоряет пристрастие населения, особенно молодежи, к алкогольной продукции.

Потребление такой алкогольной продукции приводит к физиологической потребности ежедневного ее потребления.

В России с 1992 года в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией происходят снижение продолжительности жизни и рост преждевременной смерти, которые являются существенными факторами ухудшения демографической ситуации в стране.

Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, которая нацелена на стабилизацию и рост численности населения, повышение общего коэффициента рождаемости в 1,5 раза и увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 75 лет.

Достижение таких показателей невозможно без принятия государством эффективных мер по противодействию злоупотреблению алкогольной продукцией.

Злоупотребление алкогольной продукцией стало основной причиной стремительного накопления демографических и социальных проблем в России с середины 1960-х годов.

В современной России злоупотребление алкогольной продукцией приводит к преждевременной смерти людей от предотвратимых причин и является одной из основных причин социальной деградации определенной части общества, которая выражается в росте преступности, насилия, сиротства, в ухудшении здоровья, росте инвалидности и случаев суицида.

Причины смерти от злоупотребления алкогольной продукцией заключаются не только в случайных алкогольных отравлениях. В большинстве случаев смертельный исход происходит от несчастных случаев и насилия, в меньшей части — от сердечно-сосудистых, онкологических и других заболеваний, которые развились в связи со злоупотреблением алкогольной продукцией.

В состоянии алкогольного опьянения ежегодно совершаются многочисленные преступления — убийства, причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилования, хулиганство, грабежи, разбои, угоны автотранспорта.

Алкоголизм является одной из самых распространенных причин отказа родителей от детей и лишения родительских прав. У воспитанников детских домов достаточно часто наблюдаются признаки алкогольного синдрома плода.

Высокий уровень алкоголизации ведет к тенденции роста количества разводов в семьях и «омоложения» алкоголизма.

Алкогольную продукцию потребляет значительное количество подростков. Раннее приобщение детей и молодежи к алкогольной продукции в несколько раз увеличивает риск развития алкоголизма и насильственной смерти в будущем.

Исследования показывают, что потребление алкогольной продукции подростками снижает их интеллектуальные способности, ухудшает работу головного мозга, негативно влияет на успеваемость. Пьющие молодые люди вредят не только своему образованию, но и своей карьере, профессиональному будущему, в целом национальной экономике.

Прямые и косвенные экономические потери от алкоголизации населения наносят ощутимый вред социально-экономическому развитию страны. К экономическим потерям относятся повышенный уровень смертности, сокращение продолжительности здоровой жизни, утрата трудоспособности, снижение производительности труда, затраты на лечение заболеваний, связанных с потреблением алкогольной продукции, социальные выплаты государства инвалидам, сиротам, ущерб от пожаров, дорожно-транспортных происшествий, расходы государства на содержание заключенных, на борьбу с преступностью и беспризорностью.

Злоупотребление алкогольной продукцией вызывает особенно высокий уровень смертности среди мужчин 40 — 60 лет, которые в этом возрасте обладают наиболее ценными профессиональными навыками. Их преждевременный уход из жизни наносит ущерб трудовым ресурсам, обладающим профессиональным опытом, снижает объем инвестиций в человеческий капитал.

В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, стабилизация численности населения и коренное улучшение демографической ситуации являются стратегическими целями обеспечения национальной безопасности, а алкоголизм назван одной из главных угроз национальной безопасности в сфере здравоохранения.

Таким образом, алкоголизм как один из факторов демографического и социального кризиса в России представляет собой общенациональную угрозу на уровне личности, семьи, общества, государства.

Постановление Совета Министров РБ№ 1332 от 23.08.2000. О Государственной программе национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма

Зарегистрировано в НРПА РБ 31 августа 2000 г. N 5/3942

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемую Государственную программу национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма.

2. Республиканским органам государственного управления и другим заинтересованным, являющимся исполнителями Государственной программы национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма, обеспечить контроль за выполнением названной Программы в установленные сроки.

3. Установить, что финансирование Государственной программы национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма осуществляется за счет собственных средств исполнителей и ассигнований, предусмотренных бюджетом на содержание и развитие соответствующих отраслей.

Первый заместитель Премьер-министра

Республики Беларусь А.КОБЯКОВ

ОДОБРЕНО Постановление Совета Министров Республики Беларусь 23.08.2000 N 1332

Государственная программа национальных действий по предупреждению и преодолению пьянства и алкоголизма разработана в соответствии с Концепцией государственной антиалкогольной политики, одобренной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 6 января 2000 г. N 23, и направлена на предотвращение пьянства и алкоголизма, сохранение и улучшение здоровья людей, сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения вследствие злоупотребления алкоголем, разработки эффективных систем профилактики пьянства и алкоголизма.

Пьянство и алкоголизм представляют серьезную угрозу для здоровья населения, сдерживают культурное развитие общества. Принимаемые меры по устранению этого негативного явления пока не дают положительного результата. Существенным недостатком системы профилактики пьянства и алкоголизма является ведомственная разобщенность. Назрела необходимость создания Межведомственного совета для координации действий в этой области. Необходимо также расширить научные исследования в области профилактики пьянства и алкоголизма. Требует совершенствования правовая база. Нужны социологические исследования в различных группах населения для выяснения причин употребления спиртных напитков, в целях последующей разработки мер по предупреждению правонарушений и преступности, связанных с употреблением алкоголя.

К профилактической работе слабо привлекаются общественные организации, отдельные граждане, не уделяется должного внимания вопросам укрепления семьи. Организация наркологической службы не отвечает современным подходам к лечению и профилактике пьянства и алкоголизма.

Одной из основных задач данной Государственной программы является выработка государственной политики в области профилактики алкоголизма, производства и реализации алкогольных напитков, рекламы и других действий по предотвращению алкоголизма, формирование в общественном сознании твердой установки на трезвый образ жизни, оздоровление нации и ее молодого поколения.

МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ НАЦИОНАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ПРЕОДОЛЕНИЮ ПЬЯНСТВА И АЛКОГОЛИЗМА

—————————+——————+————+—————+—— ¦ Наименование ¦ Ответственные ¦ Сроки ¦ Источники ¦Примечание¦ ¦ мероприятий ¦ ¦исполнения ¦финансирования¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (год) ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦1. Создание при Совете ¦Минздрав ¦2003 ¦ — ¦ — ¦ ¦Министров Республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Беларусь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦межведомственного совета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по проблемам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профилактики пьянства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и алкоголизма ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦2. Рассмотрение вопроса ¦Минэкономики, ¦2005 ¦ — ¦ — ¦ ¦об использовании ¦Минобразование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦50 процентов суммы ¦Минздрав, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦взимаемых штрафов ¦облисполкомы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за нарушение ¦Минский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦законодательства в сфере ¦горисполком ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства и оборота ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦алкогольной продукции на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проведение мероприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по пропаганде здорового ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образа жизни среди ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и подготовка предложения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в Совет Министров ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Республики Беларусь ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦3. Проведение ¦концерн ¦2003 — 2005¦ — ¦ — ¦ ¦технического ¦»Белгоспищепром»,¦ ¦ ¦ ¦ ¦переоснащения ¦местные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производства ¦исполнительные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на винодельческих ¦распорядительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предприятиях республики ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для выпуска натуральных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(сухих, полусладких) вин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦4. Разработка ¦Минздрав, ¦2004 ¦ — ¦ — ¦ ¦и утверждение положения ¦Минпром, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦о комиссиях по борьбе ¦концерн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с пьянством ¦»Белгоспищепром»,¦ ¦ ¦ ¦ ¦и алкоголизмом ¦МВД ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в организациях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦5. Планирование ¦концерн ¦2003 — 2005¦ — ¦ — ¦ ¦ежегодного сокращения ¦»Белгоспищепром»,¦ ¦ ¦ ¦ ¦объемов производства ¦Минэкономики, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦крепких спиртных ¦Минфин, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦напитков (крепостью ¦местные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦свыше 28 процентов об.) ¦исполнительные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с одновременным ¦распорядительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦увеличением выпуска ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦высококачественных вин ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦плодовых и виноградных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦напитков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦слабоалкогольных, пива ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦6. Освещение в средствах ¦Мининформ, ¦2003 — 2005¦республикан- ¦в пределах¦ ¦массовой информации ¦Минздрав, ¦ ¦ский и ¦средств, ¦ ¦вопросов профилактики ¦Минкультуры, ¦ ¦местные ¦предусмот-¦ ¦пьянства и алкоголизма, ¦Белтелерадио- ¦ ¦бюджеты ¦ренных ¦ ¦в том числе среди ¦компания ¦ ¦ ¦бюджетами ¦ ¦участников дорожного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦движения, водителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦транспортных средств ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в целях предупреждения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦дорожно-транспортных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦происшествий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦совершаемых в состоянии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦алкогольного опьянения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с отражением пагубного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦влияния алкоголя ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на здоровье ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и работоспособность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦людей. Разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и издание массовыми ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тиражами буклетов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и плакатов о здоровом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образе жизни, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профилактике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦алкоголизма, наркомании, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦курении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦7. Организация ¦Минспорта ¦2003 — 2005¦ — ¦ — ¦ ¦проведения ¦и туризма, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦физкультурно-спортивных ¦Минкультуры, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦праздников, фестивалей, ¦Минобразование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦массовых соревнований ¦местные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с активной пропагандой ¦исполнительные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦преимущества здорового ¦распорядительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образа жизни, выработки ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦активной жизненной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦позиции, негативного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отношения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦к употреблению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦алкогольных напитков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦8. Включение в планы ¦республиканские ¦ежегодно ¦ — ¦ — ¦ ¦социального развития ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и коллективные договоры ¦государственного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций всех форм ¦управления, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦собственности ¦местные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦мероприятий по ¦исполнительные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦физкультурно- ¦распорядительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оздоровительной работе ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и мер морального и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦материального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стимулирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здорового образа жизни ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦9. Создание условий ¦Минспорт, местные¦2004 — 2005¦ — ¦ — ¦ ¦для физкультурно- ¦исполнительные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оздоровительных, ¦распорядительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦спортивных занятий ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в микрорайонах, зонах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦отдыха, предусмотрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦строительства спортивных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦площадок, заливки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦катков, оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лыжных трасс, открытия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦маркированных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦туристических маршрутов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦10. Создание сети клубов ¦Минкультуры, ¦2003 — 2005¦ — ¦ — ¦ ¦семейного отдыха, студий ¦Минобразование, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по интересам, ¦местные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦любительских объединений ¦исполнительные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦при Домах культуры, ¦распорядительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях образования ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦жилищно-эксплуатационных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦службах, художественно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦музыкальных студиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦11. Установление ¦Госстандарт, ¦2003 — 2005¦ — ¦ — ¦ ¦жесткого контроля ¦Минздрав, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦за качеством ¦Минторг, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦производимой и ¦концерн ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реализуемой алкогольной ¦»Белгоспищепром»,¦ ¦ ¦ ¦ ¦продукции ¦Белкоопсоюз ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦12. Обеспечение ¦Минобразование, ¦2003 — 2005¦ — ¦ — ¦ ¦взаимодействия и ¦облисполкомы и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦сотрудничества ¦Минский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с общественными ¦горисполком, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организациями ¦Минздрав ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по вопросам профилактики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦алкоголизма и наркомании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦13. Организация при ¦Минздрав, ¦2004 ¦ — ¦ — ¦ ¦государственном ¦Минобразование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ведущем высшем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждении образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦»Белорусская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинская академия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦последипломного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования» подготовки ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦врачей по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наркологии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и медико-социальной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реабилитации больных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦алкоголизмом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и наркоманией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦14. Усовершенствование ¦Минздрав ¦2005 ¦ — ¦ — ¦ ¦нормативных правовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦актов, регламентирующих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организацию профилактики,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лечения и реабилитации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦больных алкоголизмом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и регулирующих работу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здравоохранения, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оказывающих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наркологическую ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦помощь населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦15. Открытие ¦Минпром, ¦2004 — 2005¦ — ¦ — ¦ ¦в организациях с числом ¦Минздрав, местные¦ ¦ ¦ ¦ ¦работающих не менее ¦исполнительные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦2000 человек фельдшерских¦распорядительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наркологических ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦кабинетов для проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профилактической работы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и раннего выявления лиц, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦злоупотребляющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦алкоголем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦16. Подготовка ¦МВД, Минфин, ¦2004 ¦ — ¦ — ¦ ¦предложений ¦Минэкономики, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по реконструкции ¦Минздрав, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Гомельской областной ¦облисполкомы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦психиатрической ¦и Минский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦больницы N 2 под ¦горисполком ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лечебно-трудовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профилакторий для ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦женщин и строительству ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нового корпуса на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦базе ЛТП-5 г.Новогрудка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦для лечения лиц, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦страдающих алкоголизмом, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦из числа жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦г.Минска и Минской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области. Рассмотрение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦вопроса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦о целесообразности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦открытия ЛТП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в других областях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦17. Организация работы по¦Минобразование, ¦2003 — 2005¦ — ¦ — ¦ ¦социально-психологической¦Минздрав, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦реабилитации детей ¦местные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и подростков, ¦исполнительные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦употребляющих ¦распорядительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦алкогольные напитки ¦органы ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦18. Приведение ¦местные ¦2003 — 2005¦ — ¦ — ¦ ¦в соответствие ¦исполнительные и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦с современными ¦распорядительные ¦ ¦ ¦ ¦ ¦требованиями и ¦органы, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребностями ¦Минздрав ¦ ¦ ¦ ¦ ¦материально-технической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦базы наркологических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦диспансеров с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оснащения их современной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦аппаратурой и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оборудованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦19. Расширение практики ¦Минобразование ¦2003 — 2005¦ — ¦ — ¦ ¦включения в учебно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воспитательный процесс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений образования, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обеспечивающих получение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦общего среднего, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессионально- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦технического, среднего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специального и высшего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образования, курсов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦спецкурсов, курсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по выбору, факультативов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и специальных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦образовательно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦воспитательных программ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦по нравственно-правовой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тематике, вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦здорового образа жизни, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профилактики вредных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦привычек с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦возрастных и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦психолого-педагогических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦особенностей детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учащихся и студентов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦20. Рекомендация ¦Мининформ, ¦2003 — 2005¦ — ¦ — ¦ ¦редакциям ¦Минздрав, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦государственных ¦Белтелерадио- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦периодических изданий ¦компания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦введения дополнительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦рубрик, посвященных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профилактике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦наркогенных заболеваний, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦предусмотрев выступления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специалистов по данной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦проблематике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦21. Разработка ¦Минздрав, МВД, ¦2004 ¦ — ¦ — ¦ ¦инструкции о порядке ¦облисполкомы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦оказания экстренной ¦и Минский ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинской помощи ¦горисполком ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лицам, находящимся ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в состоянии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦алкогольного опьянения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦в общественных местах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦22. Проведение ¦Минздрав, ¦ежегодно ¦ — ¦ — ¦ ¦межведомственных ¦Минобразование ¦ ¦ ¦ ¦ ¦научно-практических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦конференций по вопросам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профилактики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦алкоголизма среди ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения республики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦23. Проведение ежегодных ¦НАН Беларуси, ¦2003 — 2005¦республикан- ¦ ¦ ¦социологических ¦Минобразование, ¦ ¦ский бюджет ¦ ¦ ¦исследований по изучению ¦Минздрав ¦ ¦в установ- ¦ ¦ ¦масштабов ¦ ¦ ¦ленном ¦ ¦ ¦распространения ¦ ¦ ¦порядке ¦ ¦ ¦пьянства и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦алкоголизма и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦причиняемого ими ущерба ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ +————————-+——————+————+—————+———-+ ¦24. Расширение объемов ¦НАН Беларуси, ¦2003 — 2005¦республикан- ¦ ¦ ¦научных исследований по ¦Минздрав ¦ ¦ский бюджет ¦ ¦ ¦проблемам, связанным с ¦ ¦ ¦в установ- ¦ ¦ ¦алкоголизмом ¦ ¦ ¦ленном ¦ ¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦порядке ¦ ¦ ¦ биологические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ механизмы формирования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ зависимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ биологические и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ социальные механизмы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ предрасположенности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к алкоголизму ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и наркомании; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ эпидемиология ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ алкоголизма и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ наркомании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ мониторинг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ наркологической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ситуации в Республике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ Беларусь, разработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ новых подходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ метаболической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ коррекции наркотической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ зависимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ изучение социально- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ психологических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ аспектов приобщения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ к наркотикам ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и алкоголю ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ разработка новых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ высокочувствительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и специфических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ методов диагностики ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и лечения хронической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ алкогольной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и наркотической ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ интоксикации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (биохимические, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ клинические, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ психофизиологические ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и др.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ разработка новых форм ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ организации лечения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и реабилитации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ больных алкоголизмом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ и наркоманией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦————————-+——————+————+—————+————